Томск, город Томск.

В Томске на государственной охране находятся 417 зданий-памятников. Это в основном жилые дома, школы, аптеки, и т.д., то есть все то, что образует городскую инфраструктуру, ответственность за сохранение которой лежит на администрации города Томска. Однако непосредственного влияния мэра г. Томска на данную сферу нет. Все необходимо решать через областные структуры, что значительно понижает эффективное управление городским хозяйством. Исходя из этого и на основании Закона РФ от 1991 г. "О местном самоуправлении в РФ", администрация Томска на часть вопросов сохранения исторического наследия распространила свои права и обязанности.

С этой целью сессия городского Совета народных депутатов рассмотрела вопрос о сохранении в г. Томске уникального градостроительного и историко-культурного комплекса "Томск исторический" и приняла решение:

- утвердить центральную историческую часть города как памятник градостроительного и историко-культурного наследия;
- поручить Президиуму горсовета и Исполкому горсовета сформировать соответствующие органы по координации и управлению этой территорией.

Президиум горсовета принял постановление "О совершенствовании управления и организации работ по реконструкции центральной части г. Томска", в котором учредил муниципальное предприятие "Томск исторический" (в дальнейшем преобразованное в муниципальное учреждение "Томск исторический") и утвердил список зданий-памятников местного (муниципального) значения. Исполком горсовета утвердил Устав МП "Томск исторический" и условия его функционирования. Учредителем выступил Комитет по управлению имуществом Томска. В дальнейшем вышло еще несколько нормативных документов администрации г. Томска, регламентирующих деятельность МП "Томск исторический" в части получения и распределения арендных средств, выполнения функций единого заказчика, согласования градостроительной документации. В стратегическом плане муниципальное предприятие "Томск исторический" было создано для разработки и осуществления единой муниципальной политики по сохранению историко-культурного наследия, реализации комплексных программ, реконструкции и регенерации исторического центра г. Томска, координации вопросов, связанных с выявлением, учетом, изучением, популяризацией, обеспечением сохранности, содержания, использования, консервации, реставрации и ремонта объектов недвижимого наследия и формирования истори-ко-градостроительной среды.

Сегодня МУ "Томск исторический" дано право устанавливать в историческом центре г. Томска режим содержания и использования более 1500 недвижимых памятников истории и культуры, находящихся на охране, а также разрабатывать и выдавать условия освоения земельных участков при застройке в историческом ядре города на территории более 1000 га. Охранная деятельность МУ "Томск исторический" ведется по многим направлениям. Одним из основных направлений является охрана памятников истории и культуры местного значения путем заключения более 100 охранно-арендных договоров с использованием данных помещений. Полученный арендный доход, а это 40% от всей арендной платы согласно нормативам распределения, направляются на ремонтно-реставрационные, проектно-изыскательские работы и мероприятия по охране исторического наследия. Другим направлением деятельности является разработка проектов застройки локальных исторических районов, отдельных кварталов и территорий, что позволяет в последующем создавать механизм эффективной концентрации средств и привлечения инвестиций в сферу застройки исторического центра.

Одной из форм восстановления аварийных зданий-памятников стала их передача в долевое восстановление с последующим закреплением части здания в собственность инвестора. Администрация в данном процессе участвует в виде предоставления каркаса здания и контроля за ходом реконструкции. Томичи в данном случае получают восстановленный памятник, а инвестор - гарантии по его использованию в дальнейшем. Таким путем за последние три года более 10 объектов наследия в историческом центре обрели новую жизнь. Одним из сложных направлений работы является заключение охранных договоров и обязательств с хозяевами зданий-памятников, которые им переданы в пользование или собственность, а также с жителями приватизированных квартир в объектах недвижимого наследия. Проблема состоит в отсутствии четкого механизма взаимодействия исполнительных органов охраны, а также правового поля взаимодействия.

Закон РФ "Об охране и использовании памятников истории и культуры", принятый в 1978 г., вошел в противоречие с новой нормативной базой в имущественных и земельных отношениях как между органами государственной власти и местного самоуправления, так и в отношениях органов власти с хозяйствующими субъектами. Один из самых проблемных вопросов -это разграничение собственности на памятники между Федерацией, субъектом Федерации и муниципалитетами. Памятники как федерального, так и местного значения, относят к объектам федеральной собственности. На территории города это в основном соцкультбыт, и город ежегодно тратит на содержание данных объектов федеральной собственности более 150 млн руб. Таким образом, право распоряжения оставлено за органами Федерации, а обязанности -за муниципалитетами. Администрация г. Томска имеет ограниченные юридические права в части привлечения инвестиций и направлении бюджетных средств в сферу исторического наследия, что, безусловно, сказывается на их сохранении и восстановлении. Не менее проблемным является и вопрос приватизации зданий-памятников местного значения на основе Указа Президента № 176. Суть вопроса состоит в том, что более 80% средств от приватизации городских зданий уйдут в федеральный бюджет как от объектов федеральной собственности. Чтобы оставить данные средства на территории города, надо передать памятники местного значения в муниципальную собственность. Юридическая основа для этого хотя и спорная, но существует.

Как ни парадоксально, но работники областного уровня, занимающиеся наследием, отстаивают интересы не области, а федерального центра, так как имеют от него право частичного распоряжения этими объектами. Это приводит к тому, что число зданий-памятников из года в год увеличивается, хотя возможности по их сохранению уменьшаются. Так, в 1992 г. на территории г. Томска на государственной охране состояло 417 памятников истории и культуры. На сегодня их уже 486.

В 2004 г. Томску исполняется 400 лет. МУ "Томск исторический" выступил заказчиком по разработке комплексной программы ремонтно-реставрационных работ по подготовке города к этой знаменательной дате. На этот счет приняты соответствующие постановления администрации области и города Томска с целью скоординировать материальные и финансовые средства, создать необходимые условия для притока капитала в сферу сохранения исторического наследия томичей.

Особое место в историческом центре Томска занимает территория, ограниченная улицами: Бакунина, Обруб, Шишкова, Октябрьская, Октябрьский взвоз. Она включает место возникновения города, его первую улицу и примыкающие к ним исторические районы Воскресенская гора, Кирпичи и Болото. Здесь сохранились исторический ландшафт, планировочная структура и объемно-пространственная композиция, окончательно сформировавшиеся к началу XX в.; разностилевая и многофункциональная застройка (преимущественно деревянная), типичная для Томска второй половины XIX - начала XX в. Русскую городскую деревянную архитектуру этого периода специалисты считают "уникальным явлением мировой культуры". Эта заповедная территория - комплекс "Старый Томск" - в процессе своего формирования приобрела некоторые черты музея: демонстрирует определенный этап в развитии города - его градостроительную культуру, архитектуру, историю, социально-экономический уклад; предоставляет возможность их изучения, пропаганды и одновременно является реально функционирующим элементом современного города. До недавнего времени здесь не было ни одного современного здания.

Почти не изменилась застройка прилегающих территорий: так же парит над городом Воскресенская гора и поражает своей стройностью Воскресенская церковь, которые любили изображать на своих гравюрах и рисунках Малахов, Флек, М. Колосов и другие художники. Богатое собрание старинных изображений, фотографий вышеупомянутой территории хранится в фондах Томского областного краеведческого музея. Музеефицированный комплекс - это словосочетание как нельзя лучше характеризует данную территорию и определяет ее сущность. Ее уникальность и степень сохранности, наличие информационного, эстетического и экспозиционного потенциала позволяют комплексу быть объектом экспозиции. Он является реальной базой для развития туризма, что позволяет рассматривать "Старый Томск" как экономический ресурс его сохранения и развития.

Однако с момента разработки проекта территории первой очереди музеефицированного комплекса "Старый Томск" (1984 г.) авторским коллективом "Спецпроектреставрации" отношение властных структур и архитектурных чиновников к этой территории кардинально изменилось. Резко обострилась проблема сохранности территории. Анализ состояния застройки с 1984 по 1998 гг. показал, что темп утрат ценной исторической застройки (в т. ч. и памятников) резко возрастает, а темпы реставрационных работ, напротив, имеют тенденцию к снижению. Утрачивается невосполнимое - подлинная историческая застройка. Это дома по улицам: Бакунина, 22, 19, 19а, 11, 14, 61; Обруб, 6, 10; Заторная, 4; Шишкова, 12, 13. И этот перечень далеко не полный. На заповедной территории, ценность и статус которой отражены во всех утвержденных, являющихся законом градостроительных документах (проекты зон охраны, реконструкции центральной части г. Томска, откорректированного генплана и др.), появляются новые здания, строительство которых запрещено на данной территории. Они нарушают сложившийся масштаб застройки (ул. Бакунина, 14, строится 22, Октябрьская, 67, 69), диссонируют материалом (ул. Бакунина, 22, Шишкова, 5 и др.), демонстрируют полную деградацию в области плотницкого ремесла (ул. Бакунина, 11) и конечно же разрушают целостность восприятия исторически сложившихся панорам и городского пейзажа. Сегодня наступление на территорию музейного комплекса становится все более масштабным и неприкрытым.

Ярким примером может служить отвод, выданный главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Томска на проектирование и строительство гостиницы у подножия Воскресенской горы. Здание гостиницы поднимется выше верхней отметки южного мыса Воскресенской горы - памятника археологии федерального значения. Кроме того, для размещения гостиницы необходимо снести деревянный дом, в котором проживал почетный гражданин Сибири, известный исследователь и путешественник Григорий Потанин. Есть еще и одно решение, принятое на градостроительном совете ГУАиГа - воссоздать все на той же южной оконечности мыса Воскресенской горы фрагмент крепости XVII в. Это решение вступает в противоречие с существующими отечественными и международными нормами реставрации. В соответствии в ними воссоздание памятника недопустимо, если, как в данном случае, утрачена историческая среда, в которой существовал памятник; если отсутствует достоверная информация о первоначальном виде памятника; если утрачены знания и навыки возведения подобных сооружений. В службу приема граждан Томского исследовательского центра по правам человека поступают многочисленные устные, телефонные и письменные обращения с просьбами о помощи в предотвращении уничтожения культурно-исторического памятника г. Томска, бывшего Дома Каруцких (Ефремовский взвоз, 1, ныне - ул. Обруб, 2-6), где с 1914 г. по 1917г. жил и творил известный ученый и общественный деятель Григорий Николаевич Потанин. В ноябре 2000 г. на территории памятника побывали сотрудники Министерства культуры Российской Федерации во главе с начальником Федеральной инспекции охраны недвижимых памятников истории и культуры Работкевичем А.В. После осмотра, вопрос о сохранении Дома Потанина был взят под личный контроль советником Министра культуры РФ Гудимой Т.М. В мае 2001 г. Отделом охраны недвижимых памятников истории и культуры МК РФ в адрес Центра по охране и использованию памятников истории и культуры Томской области было направленно письмо с указанием согласования решения об отнесении Дома по ул. Обруб 2-6 к категории памятников истории и культуры местного значения (от 29.05.2001 № 624-38-14) за подписью Работкевича А.В.

Несмотря на предпринятые МК РФ меры, постановление мэра города Томска от 22.03.2000 г. за номером 671-3, где предусматривается снос Дома по ул. Обруб 2-6 (без учета общественного мнения и мнения ведущих специалистов), по-прежнему остается в силе. И Дом находится под угрозой сноса, на его месте мэрия Томска уже спланировала строительство современного здания гостиницы. Указанное постановление мэра Томска входит в противоречие с многочисленными документами, касающимися восстановления и реконструкции центральной культурно-исторической зоны Томска (в т.ч. улиц Обруб и Бакунина). С другой стороны, это постановление противоречит ныне действующему проекту Музеефицированного комплекса "Старый Томск", согласно которому обе улицы имеют режим реконструкции, носящей характер полного сохранения и реставрации градостроительных качеств и категорически исключающей какое-либо новое строительство.

Постановление мэрии нарушает как минимум еще два действующих нормативных документа: Проект зон охраны г. Томска (1982), Проект реконструкции и регенерации центральной части г. Томска (1987). Еще в феврале 2001 г. решением архитектурной и исторической секций научно-реставрационного Совета при Центре по охране и использованию памятников и Томского отделения ВООПИК (от 29.03.2001 г. за номером 447-ц) было признано необходимым сохранение Дома Потанина Г.Н., установление мемориальных досок и создание Мемориальной комнаты в Доме. Культурно-историческая ценность Дома Потанина подтверждена также письмом директора МУ "Томск исторический" от 23.10.2000 г. за номером 170-00, письмом Комитета по культуре, кинофикации и туризму Администрации Томской области от 08.02.2001 за номером 01-13/52, справкой Центра по охране и использованию памятников истории и культуры Администрации Томской области от 17.04.2001 г. за номером 560-ц, а также подписями в защиту Дома Потанина многих ведущих ученых, историков и краеведов г. Томска.

За сохранение и реставрацию Дома неоднократно выступали представители томской интеллигенции, в частности ученые, преподаватели и студенты томских вузов (собрано более 3000 подписей). Под Историко-культурным обоснованием необходимости создания Мемориального комплекса имени Г.Н. Потанина поставили свои подписи 7 академиков, более 30 профессоров и доцентов, директора музеев и театров, представители общественных организаций. В защиту Дома Потанина неоднократно выступала томская пресса. В связи с отказом и нежеланием властей сохранить наследие Потанина в г. Томске, а также открытым нарушением закона РФ "Об охране памятников" и других нормативно-правовых документов, подготовлены обращения к Президенту РФ Путину В.В., в МК РФ, Министерство образования РФ, РАН, Председателю комиссии по празднованию 400-летия Томска, а также в ряд международных организаций.